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张令平:积极创新产业扶贫模式

定西经济开发区 www.w3cschools.net   发布时间: 2016-10-11 09:56 
 

 

  发展产业是实现脱贫的根本之策,是习近平总书记最近在宁夏调研中对去年中央扶贫开发工作会议提出的脱贫“五个一批”工程中发展生产脱贫一批思想的新升华。从甘肃省定西市的实际看,这一思想是对实践的理论化,对实践富有指导性。多年来,定西通过发展产业脱贫了一大批贫困人口,目前农民人均可支配收入60%以上来自发展产业。调研总结定西以创新精神坚持产业扶贫的实践,可以概括为实施“三个四”模式。
  一、坚持“四跟进”产业扶贫思路
  项目资金跟着贫困村、户走。在扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,中央把精准扶贫精准脱贫适时提高到决定成败的重要位置,号召和带领全国精准扶贫精准脱贫。2015年1月,习总书记考察云南省昭通市时指出:“深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。”这就是说,利用政府提供的项目和安排的资金是推进农民增收、实现精准脱贫的举措,必须追求其使用的直接性和效率的最大化。近两年,定西在不改变项目和资金用途的前提下,瞄准建档立卡贫困对象,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准的要求,以“项目资金跟着贫困村、户走”为思路,将79个总投资112亿元的产业扶贫项目集中安排在869个贫困村实施,为14.4万户贫困户落实精准扶贫贷款65亿元,用于发展富民产业。
  贫困户跟着合作社走。定西的实践证明,发展集体经济,将分散的农民联合起来,组织成为一个有机整体,形成进入市场的“方阵”,可以改善农民在市场交易中的弱势地位,甚至可以让农民形成强大市场竞争力。农民专业合作社是将农民组织起来的“方阵”,是带领农民进入大市场的桥梁,也能够带领农民闯市场。近年来,定西大力弘扬成功实践,积极推进农民专业合作社的建立健全、规范提升、发挥作用。目前,全市1829个村共组建各类农民专业合作社7250个,带动农户30万人闯市场、图发展,其中7万贫困户加入2691个合作社,实现贫困村组建合作社全覆盖、有劳动力的贫困户全部加入合作社。当前,农民专业合作社主要采取流转贫困户土地、吸纳贫困户生产资料入股等方式,带动贫困群众分红增收。
  合作社跟着龙头企业走。农业产业化龙头企业对同行业的生产经营大户、家庭农场、农民专业合作社等其他新型经营主体的影响力和号召力大、示范性和引导性强,是带领农民专业合作社及农民包括建档立卡户贫困农民走市场、闯市场的“领头羊”“排头兵”。定西已经引导5800多个合作社与908个龙头企业建立结对关系,充分利用龙头企业市场、人才、信息、技术等方面的优势,采取“龙头企业+合作社+基地”模式,把合作社作为龙头企业的“第一车间”,加快发展机械化、规模化、组织化、集约化现代农业,实现企业做大、合作社做强、农民增收的多重效应。
  龙头企业跟着市场走。市场需求是经济主体组织生产经营的导向。多年来,定西的农业产业化龙头企业遵循市场导向这一首要原则,始终按市场需要、社会需求组织生产经营,始终立足于市场、服务于市场。去年以来,定西结合推进供给侧结构性改革,抓住全省建设国家中医药产业发展综合试验区定西先行先试、马铃薯主食化战略先行试验示范区建设等机遇,顺应市场要求,引导龙头企业主动适应消费结构升级新形势、主动增强科技创新驱动能力、主动打造与科研院所合作的模式。目前,全市各类龙头企业共建立工程技术研究中心63个,引进扶持龙头加工企业267家,其中马铃薯主食化加工企业10家、具备中医药配方颗粒生产能力企业10家;打造出技术转让型、委托开发型、联合开发型、共建平台型、人才培养型等五种科技合作模式,推动科技合作由政府主导为主向企业为主体转变、合作经费由政府投入为主向企业投入为主转变、合作领域由省内合作为主向国内国际合作为主转变,既促进了产业转型升级,又提高了产业扶贫效益。
  二、坚持打造企业“四带动”产业扶贫模式
  一是企业直接带动模式。发挥龙头企业一头连着市场、一头连着农户的优势,鼓励引导龙头企业与贫困户签订带动协议,采取“龙头企业+基地+农户”模式,发展订单农业,带动贫困户参与马铃薯、中医药、草牧等产业基地建设,由龙头企业负责技术指导和销售,实行统一供种、统一收购、统一培训、统一销售,农户负责种、养等生产环节的工作,企业让利于农户,实现企业与农户的双赢。
  二是就业带动模式。依托经济开发区和工业集中区,持续发展劳动密集型企业,带动当地剩余贫困劳动力4.5万人就近就业。鼓励引导龙头企业有序流转贫困户土地,建立农业生产基地,优先聘用土地流转后释放的贫困户劳动力和农村闲散劳动力15.8万人到产业基地和企业就近就业,人均年可增收1万元以上。
  三是资产收益带动模式。一方面引导贫困户以土地、原材料、精准扶贫专项贷款等资金和生产资料入股企业参与分红,另一方面抓住国家政策投资机遇加快实施光伏、风电等新能源扶贫,将政府投资建设的光伏、风能发电变为群众的经营性资产,带动贫困户近2万户,户均年增收3000元以上。
  四是混合带动模式。实践证明,企业参与精准扶贫不限于1种或1类模式,而是结合贫困村实际,最有效的就是将企业对接带动、就业带动、资产收益分红等多种模式结合在一起的混合模式,效果十分明显。
  三、坚持强化“四服务”产业扶贫保障
  培育多元社会扶贫主体、搭建社会参与平台是新时期决胜脱贫攻坚的新途径。定西紧密结合供给侧结构性改革,以发挥更好政府作用为抓手,为参与产业扶贫的龙头企业提供应有服务,让其有更多获取资源配置的机会。一是要素保障。在信贷资金、融资担保、财政贴息上优先安排;在科技特派员选派、引导高校毕业生到企业服务计划实施和急需人才培训等方面优先安排;在土地使用计划上优先安排。二是基础配套。优先提供道路、供电、供水、通信等配套服务。三是项目支持。优先安排扶持项目尤其是农业产业化和财政贴息等项目。四是社会保障。政府购买服务优先倾斜;在子女入学、入托、就业、参加社保等方面优先提供服务;对在产业扶贫中作出突出贡献的企业和企业家在评优选先中优先推荐。特别是全部利用我市申请、获世行批准的1.5亿元世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目资金,支持扶贫企业发展壮大,不断增强带动能力。
  四、坚持“四举措”确保企业带动扶贫上台阶、有成效
  一是推行整合资源培训贫困农民的改革,确保新型职业农民配合企业带动有能力。着眼推进精准扶贫脱贫和提升“三农”工作,着眼培训农民包括贫困劳动力有能力有素质配合企业带动,定西针对农村贫困劳动力培训资源分散、培训机构能力不强、培训内容针对性不强、对产业转型升级和劳务经济发展支撑不强、重复培训现象严重等“六个问题”,聚焦职业技能培训和农业实用技术培训“两大任务”,实施统一培训组织体系、统一整合培训资金、统一明确培训主体、统一建立培训师资库、统一统计口径“五统一”模式的培训资源整合改革,将培训组织体系由不同单位分头实施改革为统一组织领导、培训资金由各实施单位自行计划支付改革为统一整合使用、培训主体由实施单位自行选择改革为统一的“一个中心+多个基地”、 培训师资由实施单位自主确定改革为由培训小组统一建立师资库、培训统计由多头重复统计改革为培训小组统一精准统计。目前,已整合今年各项培训资金5030万元、占全年预计整合各类培训项目资金5300万元的近95%;建立起市级示范培训基地1个、示范实训基地5个,县级已建成理论综合培训平台7个,实训基地48个;建立分专业类别师资库74个,教师人数达到849人;已完成培训7.1233万人,占总任务的55%;已培训输转劳动力54万人次,实现劳务收入64亿元、同比增长6%,促使农民培训出现了四个转变:由多头分散实施向集中统一领导转变、由要我培训向我要培训转变、由政府配菜向农民点菜转变、由单一的技术培训向综合素质培训转变的“四个转变”,形成“6254”式改革。
  二是制定出台《关于进一步促进企业助推产业扶贫的实施意见》,确保推动企业带动有遵循。市县(区)两级党委政府进一步以改革创新精神理清思路、细化措施,制定出台《关于进一步促进企业助推产业扶贫的实施意见》,指导、部署企业参与产业扶贫,做到推动政府推进企业带动有遵循、有抓手。
  三是定期开展产业扶贫经验交流活动,确保推动企业带动有平台。着眼及时落实利用中央和省上出台的产业扶贫政策,着眼及时将产业扶贫好做法上升成为可复制的经验和在更大范围推广,着眼及时会诊和破解产业扶贫中遇到的困难问题,定期召开全市产业扶贫观摩会,实地观摩在产业扶贫方面涌现出来的具有示范推动作用的基地、合作社和龙头企业,宣传政策、交流做法、破解问题、总结经验、推广成功模式,让典型发挥示范、标杆、引领作用,进一步提升企业助推产业扶贫的实效。
  四是协调对口企业成立扶贫开发办公室,确保企业带动有依托。学习推广金川公司等国有企业和甘肃海旺建筑安装(集团)有限公司民营企业的成立专门机构、确定专人做扶贫的做法,协调引导对口帮扶企业尽快成立扶贫开发办公室,明确统筹协调、调查研究、组织联络、督促落实职责,强化市、县区、乡镇扶贫工作部门与企业扶贫开发工作办公室业务对接,确保对口帮扶工作有人抓、有人管、有安排、有落实,做到做得实、做得细、做得好。

 

               转自《中国·定西党政网》

 

 
 
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